? ? ? ?川西林盤保護修復工程是成都市鄉(xiāng)村振興十大工程之一，林盤形態(tài)上“集中與分散”有機組合，以川西景觀生態(tài)為依托，成為川西地區(qū)特有的鄉(xiāng)村盛景。產(chǎn)業(yè)型林盤作為盤活成都鄉(xiāng)村閑置資源、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級的重要抓手，在林盤振興進程中具有重要意義。
? ? ? ?2021年，四川省在順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建設調(diào)整改革“前半篇”任務的基礎上，又以片區(qū)為單元開展鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進“后半篇”改革的重要部署，并將其作為貫通兩項改革“前后半篇”文章的創(chuàng)造性舉措，推動改革不斷引向深入。
? ? ? ?川西林盤已成為成都聯(lián)城帶鄉(xiāng)、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的重要載體，也是成都公園城市鄉(xiāng)村表達的重要形式。
▲?川西林盤構(gòu)成要素及其價值體系
? ? ? ?功能定位劃分上，川西林盤共有四種類型。本文研究的產(chǎn)業(yè)型林盤包括特色產(chǎn)業(yè)型、聚居和鄉(xiāng)村旅游型林盤兩種類型。
▲?川西林盤類型分類（川西林盤的四種類型分別是聚居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型林盤、聚居和鄉(xiāng)村旅游型林盤、特色產(chǎn)業(yè)型林盤以及生態(tài)景觀型林盤。）
01 現(xiàn)存問題與發(fā)展趨勢
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? ? ? ? · 產(chǎn)業(yè)型林盤經(jīng)營模式單一，林盤間同質(zhì)化競爭激烈。
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? ? ? ?農(nóng)商文旅體融合是川西林盤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，就目前而言，產(chǎn)業(yè)型林盤仍以旅為核心，其他業(yè)態(tài)相對偏弱，業(yè)態(tài)間粘合度不足。川西林盤是鄉(xiāng)村民宿的重要載體，其營業(yè)收入中客房與餐飲超過了90%。相對單一的經(jīng)營業(yè)態(tài)往往造成產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭加劇。
? ? ? ?· 林盤多布局散、面積小，整合內(nèi)部零散土地存在困難。
▲?成都川西林盤分類占比圖
? ? ? ?相關數(shù)據(jù)顯示，2018年12月，成都市川西林盤調(diào)研總量約23256處，5畝以下林盤占比超過60%，適宜開發(fā)的基礎設施條件較好的林盤僅占林盤總量的33.1%。碎片化的產(chǎn)業(yè)型林盤板塊難以滿足大體量產(chǎn)業(yè)項目入駐以及產(chǎn)業(yè)項目用地靈活整合。
? ? ? ?· 林盤指標體系欠缺，空間形態(tài)管理難。
? ? ? ?現(xiàn)有的相關辦法與規(guī)定，其中，建設用地指標體系僅包含對鄉(xiāng)村居住用地的容積率、建筑高度等的把控，難以有效指導日益增多的產(chǎn)業(yè)項目的空間形態(tài)發(fā)展。
? ? ? ?■ 發(fā)展趨勢：產(chǎn)業(yè)型林盤逐漸成為鄉(xiāng)村旅游消費的新業(yè)態(tài)、新場景。
? ? ? ?鄉(xiāng)村旅游是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要力量和途徑。成都市文化廣電旅游局早已確定戰(zhàn)略目標。成都力爭在2035年，打造成“鄉(xiāng)村田園秀麗、民俗風情多姿、 生態(tài)五彩斑斕、功能現(xiàn)代時尚”的世界鄉(xiāng)村旅游目的地。
▲??成都鄉(xiāng)村旅游2017年-2020年相關指標圖
? ? ? ?2017年至2020年，成都市鄉(xiāng)村旅游總體保持增長趨勢；產(chǎn)業(yè)型林盤亦成為成都旅游業(yè)中的中堅力量。
02 經(jīng)驗借鑒
? ? ? ?分析現(xiàn)存問題的同時，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀案例，剖析其成功之處，為成都市產(chǎn)業(yè)型川西林盤發(fā)展提供路徑參考。
? ? ? ?■?國外優(yōu)秀案例一：日本高知縣馬路村以“產(chǎn)品為中心”的鄉(xiāng)村旅游空間外擴。
? ? ? ?馬路村是人口不足千人的偏僻村莊，在原有木材產(chǎn)業(yè)迅速凋零后，村民以柚子作為中心產(chǎn)品，堅持工匠精神，歷經(jīng)漫長創(chuàng)業(yè)歷程之后，最終創(chuàng)造了年銷售額達2億元的產(chǎn)業(yè)深化升級。
▲ 日本高知縣馬路村柚子產(chǎn)業(yè)
? ? ? ?■?國內(nèi)優(yōu)秀案例一：崇州道明竹里-網(wǎng)紅建筑“竹里”助力本土竹編產(chǎn)業(yè)。
? ? ? ?道明竹里設計上融合了傳統(tǒng)川西民居建筑肌理與非遺竹編工藝特色元素。落成后不久，它便作為中國“‘未來鄉(xiāng)村’建設”展品，入圍威尼斯建筑雙年展，逐步擴大了其網(wǎng)紅效應。
▲ “竹里”夜景 圖源于谷德設計網(wǎng)
? ? ? ?竹里利用網(wǎng)紅效應，擴大本土竹編產(chǎn)業(yè)影響力，以設計的力量助力產(chǎn)業(yè)復興、生態(tài)復興，真正實現(xiàn)“農(nóng)商文旅研”五維協(xié)同。
? ? ? ?■?國內(nèi)優(yōu)秀案例二：浙江、海南以“業(yè)態(tài)分類”為導向的建設用地指標體系設計。
? ? ? ?通過梳理相關資料得知，浙江省用地指標體系設計中主要劃分為教育、商業(yè)、旅游、商務金融、批發(fā)市場、工業(yè)用地6種業(yè)態(tài)類型；海南省主要分為零售商業(yè)、旅館、商業(yè)金融、餐飲4種類型。
▲ 浙江省2021年集體土地技術經(jīng)濟指標抽樣
▲海南省2021年集體土地技術經(jīng)濟指標抽樣
? ? ? ?浙江省與海南省商業(yè)項目（商務金融用地除外）容積率、建筑高度、建筑密度的技術經(jīng)濟指標均普遍高于成都。容積率與建筑密度控制強度由低到高，基本呈現(xiàn): 旅館≤餐飲≤商務金融≤零售商業(yè)的特征。
03 路徑機制
? ? ? ?我們分析了現(xiàn)存問題與發(fā)展趨勢，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀案例成功之處，結(jié)合成都推進鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制與做深做實兩項改革“后半篇”工作重點，提出我們的建議。
? ? ? ?■?注重頂層設計、切合整合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)型林盤。
? ? ? ?《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中的堅持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)型林盤振興相對應。?以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃期間，充分考慮林盤的整體開發(fā)與規(guī)劃利用。
? ? ? ?■?著力差異化發(fā)展林盤，有效規(guī)避同質(zhì)化競爭。
? ? ? ?強調(diào)產(chǎn)品為中心的鄉(xiāng)村旅游，多業(yè)態(tài)復合聯(lián)動。深入挖掘生態(tài)資源、民俗文化資源，促進農(nóng)商文旅體學研形態(tài)融合，提高產(chǎn)業(yè)型林盤發(fā)展韌性。
▲農(nóng)商文旅協(xié)同模式（左圖） 圖4-2片區(qū)化統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)型林盤發(fā)展（右圖）
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? ? ? ?■?以點帶面，中心林盤帶動周邊片區(qū)資源整合。
? ? ? ?以中心林盤為核心，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施配套、土地利用等方面輻射帶動村級片區(qū)內(nèi)的一般林盤。統(tǒng)籌當下和長遠，通過片區(qū)式林盤資源整合，保持規(guī)劃適度彈性，為未來林盤發(fā)展科學“留白”。
▲不同指標體下產(chǎn)業(yè)型林盤形態(tài)
? ? ? ??■ 彈性化導控，建立健全林盤建設用地指標體系建立。? ? ? ?
? ? ? ?根據(jù)片區(qū)發(fā)展定位，評估資源環(huán)境容量、地塊區(qū)位條件、人口容量、基礎設施承載力，制定指標；項目主體則通過投入收益平衡、類似案例借鑒作為指標下限，選擇最適宜的指標推薦值。
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? ? ? ?隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村振興成為新時代的歷史使命。
? ? ? ?產(chǎn)業(yè)型林盤發(fā)展，以片區(qū)統(tǒng)籌為前提，立足自身資源稟賦、挖掘錯位優(yōu)勢，圍繞中心產(chǎn)業(yè)林盤整合片區(qū)林盤資源，優(yōu)化資源配置，才能延續(xù)川西林盤的大美形態(tài)，為鄉(xiāng)村振興譜寫新故事。